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白河县五抓五严促规范兜底保障助脱贫

浏览次数:  作者: 项能刚  发布时间:2019年05月30日10时40分  


 

白河县位于陕西省东南部,大巴山东段。北临汉江,隔江与湖北省郧西县相望,东、南部分别与湖北省郧阳区、竹山县接壤,西与旬阳县相连。全县总面积1455平方公里,辖11个镇121个村(社区),总人口21万。白河为国家级贫困县,也是秦巴连片特困地区重点县和省定深度贫困县。全县有建档立卡贫困村74个,其中深度贫困村26个,2014年在册建档立卡贫困户23283户、68949人。截止2018年底已脱贫1168943098人,还有1159425851人未脱贫,2019年计划脱贫998722797人。2019年二季度在册农村低保对象41188350人季度保障金863万元,特困人员4762人季度供养金678万元。

社会救助历来是民政工作的重中之重,也是社会关注的焦点,更是脱贫攻坚的关键。如何做好社会救助工作,规范管理至关重要。因此我们牢记习近平总书记关于民政工作要“聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切”的重要指示,通过“五抓五严”促进社会救助规范化管理,充分发挥社会救助制度救急难、托底线功能,精准助力脱贫攻坚。

一、抓清理整顿,严把进口关

近年来,我县一直将农村低保专项整治作为民政重点工作来抓,通过精心组织,稳妥清退“人情保”、“关系保”、“政策保”。县政府多次召开专题会议,研究最低生活保障清理整顿有关问题,县纪委监委就公职人员家属享受低保问题专题下发文件做,为专项清理提供了强有力的保障。对清理出来、不符合政策的立即停止“政策保”对象低保金的发放,同时要求各镇和相关部门认真调查核实,分类统计“政策保”产生的原因,对确有困难的“政策保”对象妥善安置。通过各镇和相关部门调查核实,全县累计清退项目建设占地、下岗职工、民办教师、解决突出矛盾等问题的 “政策保”33187578人,确保了农村低保的保障属性。

二、抓规范管理,严把审批关

一是规范救助渠道,让困难群众求助有门、受助及时。按照《白河县社会救助一门受理协同办理工作实施办法的通知》要求,各镇便民服务大厅和村(社区)服务中心设立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口,摆放统一标识牌,完善工作制度,明确部门职责,细化工作流程,确保救助申请和受理渠道畅通无阻、事项转办和承接流程规范有序。

二是规范申请审批程序,确保社会救助工作有效落实。按照相关要求,我们印制了规范的兜底脱贫社会救助民主评议专用会议记录本以及低保、特困人员纳入、取消告知书分发到镇、村,全县统一要求,统一规范。对所有社会救助工作严格按照“个人申请镇政府审核(申请受理组织入户调查、民主评议上会审核)县民政局审批(审查资料入户抽查上会审批)”的程序办理。低保、特困、临时救助对象全部实行纸质和系统同步申报、同步审批、同步发放的方法,做到实际享受对象与社会救助动态监控系统数据一致。

三是规范档案管理,提高档案使用效率。局社会救助中心专门设立档案室,聘请专业人员指导,低保、特困对象档案实行专档管理,一户一档、一村一盒、一镇一柜,每季度按照享受对象变化情况及时整理,随时备查,保证档案与在册对象信息一致。目前共建立低保、特困对象个人档案一万余份,工作档案80余盒,极大地提高了档案使用效率。

四是规范动态调整,救助资金发放及时。对救助对象严格实行动态管理,除每季度各镇、村自动复审,每年县局组织一次大规模复审和登记复核工作,对所有低保对象家庭经济状况、家庭人口以及分类施保情况等进行全面摸排,根据排查结果增减保障金;对已死亡和不符合条件的低保、特困对象及时取消享受资格;对新申请的对象按要求及时入户核查、及时审批、及时发放保障金。2018年以来低保、特困人员资金都在季度初发放到位,确保困难群众基本生活不出问题。落实分类施保动态管理制度,印发了《关于进一步做好最低生活保障“分类施保”动态管理工作的通知》,对落实“分类施保”政策进行再次强调和规范。建立低保对象家庭跟踪机制,根据家庭成员年龄和家庭成员相关情况变化,按季度收集相关资料及时调整补助标准。

三、抓公示宣传,严把政策关

    一是规范公示标准,确保公开透明。由县局设计有民政标识的兜底保障社会救助固定公示栏样版,各镇统一模式制作,在全县121个村(社区)的活动中心设立专用的公示栏,对兜底保障社会救助政策、救助对象资金发放名单、监督举报电话进行长期公示,对低保评议结果等进行定期公示,并根据公示内容按期更换,不搞形式、不走过场,实行阳光操作,接受群众监督。

   二是为了提高贫困户的政策知晓率,做好兜底脱贫政策宣传工作,我们利用县脱贫办组织的脱贫攻坚培训会议、镇村民政业务经办人员培训会议、帮扶干部入户帮扶的机会,大力宣传民政兜底脱贫政策,明确办事程序、享受对象条件和享受标准。共向贫困群众发放《兜底脱贫社会救助政策一览通》16000份,《兜底脱贫社会救助政策问答》700余本,今年又印制《兜底脱贫社会救助政策公示》6000余份,分发到低保、特困对象家中和镇、村人口聚集处进行张贴宣传,提高困难群众对相关政策的知晓率,确保兜底政策能得到有效的落实。

四、抓信息比对,严把数据关

兜底对象数据信息是脱贫工作开展的基础和核心,是支撑精准扶贫的重要依据。我们以服务脱贫攻坚为主线,抓好兜底保障为统揽,经常性地开展扶贫数据信息比对工作,为精准扶贫、政策衔接提供了可靠依据。我们通过数据比对、分析、核查、修改等程序,使两个系统的数据信息更加准确完善,两项政策衔接更加清晰明了。目前在册的低保、农村特困人员中有3455户享受扶贫搬迁政策、1330户享受危房改造项目、2578户享受生态补偿扶持、2110户享受创业就业补助、1187户享受教育支持、2615户享受产业扶持等,避免了低保对象“只兜不扶” 的现象,有效提升了农村特殊群体的脱贫增收能力。

一是比对数据,找出问题。民政系统数据和扶贫系统数据主要是由各镇、村在各自不同的系统进行录入,没有实现共享对接。我们只能通过系统外数据比对,找出民政低保、五保对象未入扶贫系统情况、两个系统数据信息不一致情况,以及扶贫系统对象属性标注不准确等情况,逐一进行解决处理,达到预期目的。

二是统计分析,解决问题。由于系统数据的复杂性、涉及人员的广泛性,以及人工录入的误差,加上享受对象的变动调整,导致比对结果错综复杂,只有进行统计分析,才能解决问题。根据各种原因分别进行处理,因录入信息错误或者已退出低保的,重新标注贫困户属性;因低保对象死亡的进行人口核减;对已享受低保但未纳入贫困户的低保对象在民政社会救助动态监控系统中进行标注,在以后的比对工作中可以直接应用,不必反复核实,极大的提高了工作效率。将比对结果建立台帐,专档管理,每季度随人员变化及时更新,确保民政数据与扶贫数据情况明了。

三是筛选罗列,查漏补缺。除系统数据比对外,我们还在每季度社会救助对象调整时对数据进行条件筛选罗列,确保各项政策落实到位,同时杜绝冒领、错领现象。在动态调整时对低保对象中年满70周岁的老人和新办理残疾证的残疾对象增加分类施保金额,对超过14周岁的儿童、18周岁的单亲未成年人以及哺乳期满的妇女取消分类施保金额。联合县残联将新办理残疾证的人员反馈各镇,通知符合条件的残疾人申报残疾人“两项补贴”增加分类施保待遇。

    五、抓责任落实,严把监督关

    为强化工作的落实,我县将农村社会保障工作纳入对乡镇的“红皮书”年度考核,对低保、特困人员等社会救助评审工作的差错率做为考核镇政府的重要考核内容。我局实行领导包片,干部联镇,主要领导抓督查。不定期的对所有民政工作尤其是社会救助公示工作进行指导检查,将评审不规范、公示不到位等情况进行不定期通报,并计入年度考核扣分内容。各镇工作的完成情况和每个民政干部考核挂勾,一并纳入年底对局干部的评优树模内容,确保人人肩上有担子,个个干部有责任,有效促进了各项工作的落实。

农村特殊人群量大面广、情况复杂多变,随着社会的发展和兜底扶贫工作的深入开展,难免还会出现各种新问题,我局将牢记习近平总书记对民政工作的重要指示精神,在工作中继续落实“五抓五严”要求,严格规范评审,坚持公开公示、公平公正,努力做到兜底对象一人不漏,保障措施全面落实到位,进一步提高社会救助工作的管理水平,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献一份力量!